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    行業(yè)動(dòng)態(tài)
    新一輪找礦突破大討論 | 對深化我國地質(zhì)找礦新機制的思考和建議
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    新一輪找礦突破大討論 | 對深化我國地質(zhì)找礦新機制的思考和建議

    發(fā)布時(shí)間:2023-03-17   編輯:中勘機械   訪(fǎng)問(wèn)量:1989

    礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。近年來(lái),我國能源資源供需環(huán)境和安全環(huán)境發(fā)生了重大變化,保障國家能源資源安全的重要性越發(fā)凸顯。今年的全國自然資源工作會(huì )議提出,圍繞加強重要能源礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn),全面啟動(dòng)新一輪找礦突破戰略行動(dòng)?!吨袊匀毁Y源報》即日起開(kāi)設“新一輪找礦突破大討論”專(zhuān)欄,旨在引導地勘行業(yè)廣泛參與討論,積極建言獻策,凝聚行業(yè)共識,推動(dòng)新一輪找礦突破戰略行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。

    地質(zhì)勘查行業(yè)一直肩負著(zhù)保障國家能源和礦產(chǎn)資源安全的歷史使命。從習近平總書(shū)記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者的重要回信中,我們可以深切地感受到習近平總書(shū)記對新時(shí)期實(shí)現地質(zhì)找礦突破以及推動(dòng)行業(yè)改革發(fā)展的殷切希望。自然資源系統以及地質(zhì)勘查行業(yè)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持統籌發(fā)展與安全的總體戰略布局,牢記能源資源安全“國之大者”,踔厲奮發(fā)、持之以恒,扎實(shí)推進(jìn)國內礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展,持續發(fā)現和探明新資源,不斷夯實(shí)國家能源資源安全根基。

    地質(zhì)找礦新機制的提出和建立

    2006年,《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》發(fā)布,提出要建立完善與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、富有活力的地質(zhì)工作新體制。2009年初,為服務(wù)推動(dòng)整裝勘查、實(shí)現找礦快速突破,破解地質(zhì)工作長(cháng)期存在的地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)脫節等問(wèn)題,原國土資源部在全國國土資源系統和地勘行業(yè),組織開(kāi)展了多層面、多領(lǐng)域的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論。在全面總結“泥河模式”“嵩縣模式”和新疆“358項目”、青藏專(zhuān)項等實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上,形成了以“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”為核心的地質(zhì)找礦新機制基本思路框架。

    新機制以適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求和遵循地質(zhì)工作規律為前提,在當時(shí)的體制框架下,構建起中央、地方及企業(yè)相互聯(lián)動(dòng),公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查及地質(zhì)勘查基金有機銜接,地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)緊密結合,地質(zhì)找礦、礦業(yè)權管理及地勘隊伍改革發(fā)展協(xié)調配合的生動(dòng)局面。地質(zhì)找礦新機制的提出和建立,一定程度上尊重了地質(zhì)工作的客觀(guān)規律和特殊性,尊重了行業(yè)發(fā)展的歷史與現狀,服務(wù)推動(dòng)整裝勘查,取得了積極成效。

    錨定“四個(gè)堅持”,深化構建地質(zhì)找礦新機制

    當前,提升國內能源和礦產(chǎn)資源保障能力的形勢更加緊迫,亟待破解“礦業(yè)政策預期不穩,市場(chǎng)主體信心不足,財政資金投入乏力,社會(huì )投資渠道不暢”等現實(shí)問(wèn)題。事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源于把握趨勢推動(dòng)改革創(chuàng )新,要堅持市場(chǎng)化改革方向,通過(guò)制度創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新,統籌資源安全與生態(tài)安全,健全戰略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)的激勵政策,優(yōu)化要素保障政策,激發(fā)國內礦業(yè)市場(chǎng)活力。

    堅持市場(chǎng)配置資源,更好發(fā)揮政府作用。推動(dòng)戰略性礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)建設,豐富地質(zhì)勘查生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置手段,讓逐漸沉淀下來(lái)的人員、技術(shù)、數據等要素流動(dòng)起來(lái),形成有利于促進(jìn)地勘行業(yè)可持續發(fā)展的要素投入和利益分配機制,建立統一、高效、公平的地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)。發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。更好發(fā)揮政府作用主要體現在維護健康穩定的市場(chǎng)秩序,提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),大幅減少對資源的直接配置。市場(chǎng)機制作用下,應注重政府調控的適度和規范,劃定政府行為邊界,避免對市場(chǎng)機制的干預和破壞,按照“先予后取,多予少取”的原則,研究制定鼓勵和支持社會(huì )資金進(jìn)入勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的配套政策。

    堅持生態(tài)優(yōu)先,踐行綠色勘查理念。尊重自然、順應自然、保護自然,是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求。要從統籌發(fā)展與安全的高度,認識和把握地質(zhì)找礦新機制的本質(zhì)要求,將統籌生態(tài)保護與資源安全作為機制運行的落腳點(diǎn)。深化對地質(zhì)工作規律的認識,通過(guò)先進(jìn)理念引導、標準規范約束,推動(dòng)礦產(chǎn)資源的綠色勘查開(kāi)發(fā),將最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護要求貫穿“規劃—立項—施工—開(kāi)發(fā)—修復”全過(guò)程,努力將地質(zhì)勘查活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)降到最低水平。尊重資源稟賦條件,強化節約集約利用,平衡產(chǎn)業(yè)與生態(tài)布局,引導資源合理配置,構建生態(tài)友好型的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)新格局。

    堅持科技引領(lǐng),實(shí)現地勘行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展??萍紕?chuàng )新是“基礎之基礎、先行之先行”,決定了行業(yè)能否完成時(shí)代賦予的使命。當前,我國地勘行業(yè)迫切需要從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,在“三深”資源利用、綠色勘查技術(shù)、資源節約集約等領(lǐng)域實(shí)現核心技術(shù)突破,拓展找礦新領(lǐng)域、新空間。要在國家層面構建深地戰略科技力量,突破深部找礦理論和技術(shù),提高對地球的認識水平和探測能力。依托產(chǎn)學(xué)研用平臺,加強科技創(chuàng )新體系建設,推進(jìn)國家重點(diǎn)項目立項,攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。注重基礎地質(zhì)研究與地質(zhì)找礦實(shí)踐結合,技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)需求結合,推動(dòng)戰略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新和成礦理論創(chuàng )新。

    堅持深化改革,健全激勵政策體系。通過(guò)深化改革增強發(fā)展內生動(dòng)力,推進(jìn)地質(zhì)勘查管理體制和運行機制轉變,加快構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的地質(zhì)工作體系。遵循資源、資產(chǎn)、生態(tài)管理政策統籌融合的導向,將地質(zhì)工作管理擺到“以深化產(chǎn)權制度和空間治理改革為根本動(dòng)力”“持續深化全民所有自然資源資產(chǎn)配置和管理制度創(chuàng )新”等自然資源管理總體改革部署中統籌考慮,堅持“守正創(chuàng )新、先立后破”,協(xié)調礦業(yè)權管理制度改革、權益金制度改革與國有地勘單位改革,持續在地質(zhì)工作部署、“凈礦”出讓、礦業(yè)權出讓收益征收管理、風(fēng)險勘查資本市場(chǎng)建設等方面推進(jìn)各項改革,為機制運行營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

    落實(shí)“四個(gè)保障”,優(yōu)化機制運行外部環(huán)境

    我國當前的地質(zhì)勘查管理體制、運行機制和工作模式依然不能完全適應新形勢對實(shí)現找礦突破的要求,亟待重塑投資者信心,暢通要素流通渠道,圍繞地質(zhì)找礦新機制的運行和建立,需要在政策引領(lǐng)、找礦空間、技術(shù)創(chuàng )新、資金投入等方面提升支持保障力度。

    深化礦政管理改革,完善政策供給保障。聚焦“合格的勘查市場(chǎng)主體從哪里來(lái)、優(yōu)質(zhì)的勘查區塊從哪里來(lái)”等瓶頸問(wèn)題進(jìn)行改革。建立公益性地質(zhì)工作持續投入機制,提升公益性地質(zhì)工作服務(wù)能力,增加地質(zhì)調查公共產(chǎn)品的供給。通過(guò)完善的地質(zhì)調查信息服務(wù),降低勘查投資風(fēng)險。研究建立勘查區塊優(yōu)選評價(jià)以及提供可供出讓勘查區塊的標準化流程,從根本上解決區塊從哪里來(lái)的問(wèn)題。社會(huì )資本最大的激勵源自對其合法權益的保護。礦業(yè)權管理制度涉及資源配置、收益分配以及投資人權益保護,要探索建立有利于促進(jìn)勘查技術(shù)與資本結合,實(shí)現勘查開(kāi)發(fā)一體化的礦業(yè)權管理制度體系。

    統籌開(kāi)發(fā)與保護,優(yōu)化找礦空間保障。充分保障國內戰略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)以及儲備的國土空間是提升資源安全保供能力、筑牢資源安全基礎的必要條件。賦予礦產(chǎn)資源規劃、地質(zhì)勘查規劃準確的空間屬性,與國土空間規劃在空間布局以及編制周期等方面進(jìn)行充分銜接,建實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源安全保障核心區。按照“立足國內、適度超前”的礦產(chǎn)資源戰略?xún)渌悸?,拓展國家能源資源儲備空間,對暫不宜開(kāi)發(fā)的大中型礦產(chǎn)地,實(shí)施礦產(chǎn)地儲備。如自然保護地內已經(jīng)暫?;蛘谕顺龅牡V業(yè)權,擇優(yōu)納入礦產(chǎn)地儲備范圍。完善產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地“三位一體”儲備體系,強化戰略?xún)鋮^域的水電等基礎設施建設,建立應急釋放機制,提升應對風(fēng)險的能力。

    依靠技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現找礦突破,提升技術(shù)保障能力?!翱辈闊o(wú)禁區”的前提是開(kāi)展環(huán)境友好型的綠色勘查。在勘查區塊選擇上,應豐富礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)和重點(diǎn)成礦區帶礦產(chǎn)遠景調查技術(shù)手段,注重運用大數據分析技術(shù),挖掘已有數據資料,提升重要成礦區帶的認識水平。加強“新區域、新層系、新領(lǐng)域”地質(zhì)調查研究,注重向“深地、深海、深空”要資源。開(kāi)展資源潛力、開(kāi)發(fā)條件、環(huán)境影響“三位一體”綜合評價(jià)。在綠色勘查技術(shù)方面,應加快對地觀(guān)測、深部探測和分析測試等高新特技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用。

    發(fā)揮財政投入基礎作用,加大財政資金保障力度。地質(zhì)勘查行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),具有投入大、周期長(cháng)等特點(diǎn)??紤]到長(cháng)期以來(lái)形成的國有地勘單位作為找礦主力軍的實(shí)際情況,有必要繼續加大財政資金的投入力度。通過(guò)實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng),保持財政資金穩定投入,充分發(fā)揮降低風(fēng)險和宏觀(guān)調控作用,引導和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查,提升市場(chǎng)預期。財政資金的投向應超前部署,起到引領(lǐng)地質(zhì)工作發(fā)展和引導勘查要素投入的基礎性作用。堅持系統化、常態(tài)化開(kāi)展重要能源和礦產(chǎn)資源潛力評價(jià),保障礦產(chǎn)資源國情調查等穩定專(zhuān)項經(jīng)費支持。

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